La gestión de flotas vehiculares en el sector público representa un desafío logístico y administrativo de gran magnitud. Para optimizar y estandarizar la provisión de combustibles y lubricantes a los vehículos oficiales del Estado Nacional argentino, se estableció un marco normativo específico que designa a YPF S.A. como el proveedor principal. Este sistema, articulado a través del Decreto Nº 1189/12 y perfeccionado por la Disposición Nº 23/2013, crea un ecosistema de contratación directa que busca eficiencia, control y transparencia en el gasto público. El corazón de este mecanismo es el programa conocido como “YPF en Ruta”, un sistema basado en tarjetas que facilita la carga de combustible en una amplia red de estaciones de servicio adheridas en todo el país.
Este artículo se adentra en los detalles de esta normativa, explicando no solo el porqué de esta exclusividad con YPF, sino también el funcionamiento práctico de sus dos modalidades principales: el sistema de tarjetas “YPF en Ruta” y la provisión a granel. Analizaremos las responsabilidades de cada parte, las condiciones de uso, y los procedimientos que deben seguir los organismos gubernamentales para cumplir con la ley, así como las vías de excepción contempladas.
La base de esta relación contractual entre el Estado y la petrolera de bandera se encuentra en el Decreto Nº 1189 del año 2012. Dicho decreto establece la obligatoriedad para todas las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional (comprendidas en el artículo 8°, inciso a) de la Ley Nº 24.156) de contratar con YPF S.A. la provisión de combustibles y lubricantes para su flota completa, incluyendo automotores, embarcaciones y aeronaves.
Para instrumentar esta obligación, la normativa se apoya en un mecanismo de contratación directa, específicamente el previsto en el artículo 25, inciso d), apartado 8, del Decreto Delegado Nº 1023/01. Esto significa que los organismos públicos no necesitan realizar un proceso de licitación abierta para adquirir combustible, sino que deben celebrar un convenio interadministrativo directamente con YPF. Esta medida simplifica drásticamente los procesos burocráticos, agilizando la operatoria diaria de las flotas oficiales.
La Disposición Nº 23/2013, emitida por la Oficina Nacional de Contrataciones, vino a perfeccionar este sistema al derogar una disposición anterior y aprobar nuevos modelos de documentos contractuales, ofreciendo mayor flexibilidad para adaptar los convenios a las particularidades de cada organismo. Esta disposición es la que detalla el funcionamiento del programa YPF en Ruta y la modalidad de compra a granel.
El programa “YPF en Ruta” es la solución más extendida y práctica para la gestión de combustible de la flota estatal. Se basa en el uso de una tarjeta magnética que funciona como un instrumento de pago exclusivo para la compra de combustibles y lubricantes en la red de estaciones de servicio YPF adheridas.
La tarjeta se emite sin cargo y tiene una vigencia de dos años, renovándose automáticamente a menos que el organismo solicite lo contrario. Puede ser nominada, es decir, emitida a nombre de un funcionario específico, o innominada, asociada directamente a la patente de un vehículo oficial.
Su uso está estrictamente limitado a la adquisición de combustibles y lubricantes. Cualquier intento de compra de otros productos será rechazado. El organismo titular establece los límites de consumo y los montos máximos para cada tarjeta, y el sistema bloqueará las transacciones que excedan dichos límites. Es importante destacar que el programa YPF en Ruta es incompatible con el programa de fidelización YPF ServiClub, por lo que las compras realizadas con esta tarjeta no acumulan puntos.
Para realizar una compra, el tenedor debe presentar la tarjeta en la estación de servicio, acreditar su identidad (si es nominada) o estar con el vehículo correspondiente (si está asociada a una patente), ingresar un código de identificación personal (PIN) y firmar el comprobante de la operación.
El éxito del programa se basa en un claro reparto de responsabilidades entre el organismo contratante y la empresa proveedora. A continuación, se detallan las principales obligaciones de cada parte:
| Obligaciones del Organismo (Titular) | Obligaciones de YPF S.A. (Emisor) |
|---|---|
| Utilizar y conservar correctamente las tarjetas asignadas. | Remitir y actualizar periódicamente el listado de Estaciones de Servicio Adheridas. |
| Notificar de inmediato el robo, hurto, extravío o daño de una tarjeta. | Inhabilitar las tarjetas que hayan sido reportadas como perdidas, robadas o canceladas. |
| Abstenerse de usar tarjetas vencidas o canceladas y proceder a su destrucción. | Otorgar los códigos de identificación personal (PIN) a los tenedores autorizados. |
| Pagar las transacciones realizadas en el plazo y condiciones acordadas. | Emitir las tarjetas solicitadas en un plazo de QUINCE (15) días. |
| Instruir a los conductores sobre el correcto modo de uso de la tarjeta. | Proporcionar un Centro de Contacto para gestionar incidencias. |
| Comunicar cualquier modificación relevante del vehículo asociado a una tarjeta. | Remitir mensualmente un resumen de cuenta detallado con todos los consumos. |
Además del sistema de tarjetas, la normativa contempla una segunda modalidad de provisión: la compra a granel. Esta opción está pensada para organismos que cuentan con instalaciones de almacenamiento propias (tanques) y requieren grandes volúmenes de combustible, como pueden ser dependencias de las fuerzas de seguridad, vialidad o grandes talleres de mantenimiento vehicular.
En este caso, el organismo realiza un requerimiento por escrito a YPF, especificando el tipo de producto y el volumen necesario. YPF se encarga de la entrega en la dirección indicada por el organismo, en condición CIF (Costo, Seguro y Flete). Es una obligación fundamental del organismo contratante mantener todas las habilitaciones de sus tanques e instalaciones en regla, conforme a la normativa de la Secretaría de Energía.
La facturación se realiza a los precios vigentes al momento de la carga y, por lo general, la modalidad de pago es por adelantado, mediante transferencia bancaria, antes de que se efectúe la entrega.
Aunque la norma establece la obligatoriedad de contratar con YPF, reconoce que pueden existir situaciones particulares donde esto no sea posible o conveniente para los intereses del Estado. Por ello, el artículo 2° del Decreto Nº 1189/12 contempla un mecanismo de excepción.
Para poder contratar a un proveedor diferente, la jurisdicción o entidad interesada debe solicitar una autorización expresa a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS. Este pedido debe estar sólidamente fundamentado, explicando los motivos técnicos o logísticos que impiden la contratación con YPF. El proceso requiere la presentación de informes técnicos tanto del área competente del organismo como de la propia YPF S.A., que serán evaluados por la Oficina Nacional de Contrataciones antes de tomar una decisión.
Sí, es obligatorio para todas las jurisdicciones y entidades comprendidas en el artículo 8°, inciso a) de la Ley de Administración Financiera (Nº 24.156), que abarca a la Administración Central y a los Organismos Descentralizados. Solo pueden eximirse con una autorización especial.
El organismo debe notificar de inmediato al Centro de Contacto de YPF para que la tarjeta sea bloqueada y dada de baja. El organismo será responsable de los consumos realizados hasta el momento de la notificación. YPF procederá a emitir una nueva tarjeta si así se solicita.
No. La Tarjeta YPF en Ruta está limitada exclusivamente al consumo de combustibles y lubricantes. Cualquier otro tipo de compra será rechazada por el sistema.
Los precios no son fijos. Para el sistema de tarjetas, los consumos se facturan al precio de venta al público vigente en la estación de servicio al momento de la compra. Para la modalidad a granel, los precios son los vigentes al momento de la carga en la planta de despacho.
No. La normativa especifica claramente que el programa “YPF en Ruta” es incompatible con el programa de fidelización “YPF ServiClub”, por lo que las operaciones no generan puntos.
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